VERSAMMLUNG DES EUROPARATES NIMMT RESOLUTION ZUR KODIFIZIERUNG AN ÖKOZID

"Schwere Zerstörungen oder Beeinträchtigungen der Natur, die als Ökozid bezeichnet werden können, können in Friedens- oder Kriegszeiten auftreten. Es ist notwendig, diesen Begriff zu kodifizieren..."
~Resolution 2477 angenommen am 25/01/2023.

"Die Natur ist immer ein stummer Zeuge und Opfer dieses Krieges."
~Yuliia Ovchynnykova, Abgeordnete, Ukraine.

Diese Woche hat die Parlamentarische Versammlung des Europarates (PACE) in Straßburg mit überwältigender Mehrheit dafür gestimmt für die Annahme der Resolution 2477 und Empfehlung 2246angenommen, die beide die Anerkennung von Ökozid fordern und sich auf einen kürzlich veröffentlichten Bericht des Ausschusses für soziale Angelegenheiten, Gesundheit und nachhaltige Entwicklung über die Umweltauswirkungen von bewaffneten Konflikten. In dem von Berichterstatter John Howell (UK, Europäische Konservative) vorgelegten Bericht wird dargelegt, dassdie in bewaffneten Konflikten verursachten "vielfältigen, schwerwiegenden, lang anhaltenden und zumeist irreversiblen" Umweltschäden "nicht nur die Ökosysteme, sondern auch die menschliche Gesundheit über das Konfliktgebiet hinaus und lange nach Beendigung des Konflikts beeinträchtigen. Das Menschenrecht auf Leben und auf eine gesunde Umwelt wird dadurch untergraben".  

In der Entschließung werden die 46 Mitgliedstaaten des Rates aufgefordert, "einen Rechtsrahmen für einen verstärkten Schutz der Umwelt in bewaffneten Konflikten auf nationaler, europäischer und internationaler Ebene zu schaffen und zu konsolidieren", indem sie unter anderem "ihr rechtliches Arsenal aktualisieren, um Ökozid unter Strafe zu stellen und wirksam zu verfolgen, und konkrete Schritte zur Änderung des Römischen Statuts des Internationalen Strafgerichtshofs unternehmen, um Ökozid als neues Verbrechen aufzunehmen".

Obwohl die PACE im Gegensatz zum EU-Parlament kein gesetzgebendes Organ ist, verleiht diese Resolution der weltweiten Initiative zur Anerkennung von Ökozid vor dem Internationalen Strafgerichtshof einen enormen Auftrieb.

Ukraine-Konflikt und darüber hinaus

Der unmittelbare Kontext für die Entschließung ist klar - die Ukraine hat im letzten Jahr aufgrund russischer Angriffe in vielerlei Hinsicht große Umweltschäden erlitten, von "massiven Waldbränden" bis hin zu "mit Benzin verseuchten landwirtschaftlichen Feldern und Flüssen, in denen Fische unter Ölteppichen erstickt sind" (berichtet in Zeit, 18/10/22). Ein UNEP-Bericht "zeigt, dass die Ukraine, die bereits durch eine Vielzahl alter Umweltprobleme belastet ist, nun mit einer verschärften, multidimensionalen Umweltkrise konfrontiert ist, die entweder bestehende Probleme verschlimmert hat oder neue hinzugekommen sind [...], die mit Chemikalien, Munition und militärischer Ausrüstung, dem Vorhandensein einer Reihe von Schadstoffen, die während der aktiven Phase des Konflikts weiterhin freigesetzt werden, sowie mit Schäden an Treibstofflagern, industrieller Infrastruktur, wichtigen Infrastrukturen wie Wasser-, Energie- und Abfallbewirtschaftungssystemen, städtischen Gebieten, landwirtschaftlichen und natürlichen Gebieten verbunden ist. Die Bewertung dieser Schäden wird eine Vielzahl komplexer Methoden erfordern, um die Auswirkungen zu ermitteln und Wiederherstellungsmaßnahmen zu planen." (Die Umweltauswirkungen des Konflikts in der Ukraine: A Preliminary ReviewUNEP, Oktober 2022)

In der Entschließung des Europarats wird auf "erhebliche Lücken [hingewiesen], die beim Schutz der Umwelt im Zusammenhang mit bewaffneten Konflikten und deren Folgen bestehen. Den bestehenden Rechtsinstrumenten mangelt es an Universalität in Bezug auf die Ratifizierungen, an der Präzision der verwendeten Begriffe (z. B. für die Qualifizierung von "weitreichenden, lang anhaltenden oder schwerwiegenden Auswirkungen"), an einer umfassenden Abdeckung von Straftaten und an einem ausreichend breiten Anwendungsbereich. Außerdem fehlt ein ständiger internationaler Mechanismus zur Überwachung von Rechtsverstößen und zur Regelung von Entschädigungsansprüchen für Umweltschäden."

In der Entschließung wird die Unterstützung der Versammlung für die Kodifizierung von Ökozid als Straftatbestand auf nationaler und internationaler Ebene dargelegt: "Schwere Zerstörungen oder Beeinträchtigungen der Natur, die als Ökozid bezeichnet werden können, können in Friedens- oder Kriegszeiten auftreten. Es ist notwendig, diesen Begriff sowohl in der nationalen Gesetzgebung als auch im internationalen Recht zu kodifizieren."

Die Resolution wurde von einer Reihe von Parlamentariern aller politischen Richtungen leidenschaftlich unterstützt, darunter die ukrainische Abgeordnete Yuliia Ovchynnykova, die auf die Rolle des Europarates als "Hüter der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit in Friedens- und Kriegszeiten" hinwies.  

Der Berichterstatter John Howell erläuterte, dass der Bericht auch Themen anspricht, die nicht nur im Zusammenhang mit der Ukraine von Bedeutung sind, und andere Redner wiesen auf die extrem lang anhaltenden Umweltauswirkungen von Kriegen in anderen Ländern hin, von den immer noch spürbaren Folgen des Einsatzes von Agent Orange in Vietnam in den 1960er Jahren (auf die sich die ursprüngliche Wortschöpfung "Ökozid" bezog) bis hin zur Uranverschmutzung im Südirak nach dem Golfkrieg 1991.  

Die Entschließung wurde ohne Einwände angenommen.  

Die damit verbundene Empfehlung an das Ministerkomitee des Europarates enthielt folgende Forderungen:

"[Um] sicherzustellen, dass das revidierte Übereinkommen des Europarats über den Schutz der Umwelt durch das Strafrecht (ETS Nr. 172) auch im Zusammenhang mit bewaffneten Konflikten, Kriegszeiten oder Besetzungen gilt und Ökozid abdeckt;  

"die Mitgliedstaaten aufzufordern, ihr rechtliches Arsenal zu aktualisieren, um Ökozid unter Strafe zu stellen und wirksam zu verfolgen, und konkrete Schritte zu unternehmen, um eine Änderung des Römischen Statuts des Internationalen Strafgerichtshofs vorzuschlagen, um Ökozid als neues Verbrechen hinzuzufügen;".

Auch diese Empfehlung wurde ohne Einwände angenommen.

Es ist zu erwarten, dass dieses Ergebnis die laufenden Diskussionen in der EU über die Überarbeitung der Richtlinie über den strafrechtlichen Schutz der Umwelt beflügeln wird .

Erwähnenswert ist auch, dass der Rat des Europäischen Rechtsinstituts (ELI) kürzlich ein Modellgesetzes über Ökozidangenommen, das für den EU-Kontext entworfen wurde. Über das Mustergesetz werden die ELI-Mitglieder im Februar abstimmen.

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*Der Europarat Der Europarat ist das internationale Gremium mit 46 Staaten, das hinter der Europäischen Menschenrechtserklärung (und dem Europäischen Gerichtshof) steht und nicht mit dem Europäischen Parlament zu verwechseln ist. Er verfügt über ein Ministerkomitee (das sind die Außenminister der Mitgliedstaaten) und eine Parlamentarische Versammlung, die sich aus Parlamentariern der Mitgliedsstaaten in ihren politischen Gruppierungen zusammensetzt.